У Владимира Путина свои инновации

Для чего при главе правительства создается Агентство стратегических инициатив

.

В Волгограде Владимир Путин обозначил три направления работы АСИ: «новый бизнес», «молодые профессионалы» и «отклонение от жестких бюрократических моделей ротации кадров в государственных и частных структурах»

• Как стало известно «Ъ», за заявлением премьер-министра Владимира Путина на межрегиональной конференции «Единой России» о создании Агентства стратегических инициатив (АСИ) стоит разрабатываемый в Белом доме план развертывания к 2012 году параллельных президентской «инновационной» инфраструктуре правительственной системы поддержки инновационного процесса.

Как предполагается, АСИ к 2012 году может получить статус госведомства, которое возьмет на себя часть функций Минэкономики и Минобрнауки, будет согласовывать работу «инновационных» подразделений в большинстве ведомств и координировать работу ряда научных госпрограмм и федеральных целевых программ (ФЦП). Пока проект находится на самой ранней стадии реализации — он будет работать «на общественных началах».

• О предстоящем создании АСИ премьер-министр объявил в Волгограде в рамках межрегиональной конференции «Единой России» (см. «Ъ» от 7 мая), подробностей проекта Владимир Путин раскрывать не стал, поскольку эта инициатива по отношению к основным обсуждавшимся проектам отношения не имела. Пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков пояснил лишь, что «будущее АСИ станет общественным институтом при председателе правительства» (цитата по ИТАР-ТАСС). По его словам, создание агентства — «целиком идея Путина», оно «фактически станет лифтом и для проектов, и для людей, которым немного не хватает для того, чтобы сделать качественный рывок». Как пояснил господин Песков, «это новая площадка по продвижению интересных и современных проектов, в том числе и прежде всего в социальной сфере».

В этом описании «инновационный» проект Владимира Путина выглядит как премьерская альтернатива аналогичным инициативам президента Дмитрия Медведева (фонд «Сколково», президентская комиссия по модернизации и т. д.) на самой ранней стадии. В Волгограде премьер-министр обозначил три направления работы АСИ: «новый бизнес» («административная» помощь новым проектам — снижение барьеров для выхода на рынок, повышение эффективности отраслевого регулирования и т. д.), «молодые профессионалы» (как пояснил Владимир Путин, в рамках этого направления предстоит «заняться созданием системы профессиональных квалификаций») и «отклонение от жестких бюрократических моделей ротации кадров в государственных и частных структурах».

Дмитрий Песков

• Как сообщил «Ъ» Дмитрий Песков, «в случае необходимости форма агентства может быть изменена» — «плодить федеральные органы власти пока необходимости нет, изменение статуса агентства — долгосрочная перспектива при условии его эффективности».

Впрочем, как пояснил «Ъ» источник в одной из президентских инновационных структур, знакомый с проектом, «вопрос о придании АСИ статуса как минимум главного инновационного института — это уже дело решенное». По его словам, идеология инновационного плана Владимира Путина уже в целом сложилась.

«На второй план отойдут президентские инновационные проекты, в частности фонд "Сколково»,— считает собеседник «Ъ».— На АСИ должны сойтись все регуляторные и финансовые потоки по новым проектам как раз к 2012 году, когда начнется перераспределение средств и функций ведомств в преддверии выборов«. Правда, Дмитрий Песков отрицает будущее снижение роли Сколково и других инновационных институтов: "Действующие механизмы продолжат работу, агентство станет лишь частью этого рынка».

Напомним, инновационное правительственное ведомство в 2004–2010 годах уже существовало — это Федеральное агентство по науке и инновациям, функции которого год назад были возвращены в Минобрнауки. Формально именно за Роснаукой был закреплен почти весь функционал, который Владимир Путин обозначил в качестве ключевых направлений для АСИ: это, в частности, курирование научно-исследовательских ФЦП («Национальная технологическая база» на 2007–2011 годы, «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ» на 2008–2010 годы и т. д.), «развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса» и пр. Но инновационный компонент в работе Роснауки никогда не был сколько-нибудь сильным.

• Впрочем, собеседник «Ъ» из президентской ветви инновационной инфраструктуры власти полагает, что речь идет о более крупном проекте, чем реанимация Роснауки. По его словам, в Белом доме к 2012 году намерены создать гражданский аналог инновационной структуры DARPA, в США координировавшей значительную часть разработок на стыке ВПК и невоенных отраслей. АСИ предполагается придать не столько исполнительские полномочия в области инновационных проектов, сколько «надминистерские» полномочия — в частности, АСИ, как предполагается, будет координировать работу заместителей министров в ведомствах, отвечающих за инновационные проекты. Возможно, АСИ рассматривается как исполнительная структура при зеркальном аналоге президентской комиссии по высоким технологиям — правительственной комиссии по высоким технологиям.

Эльвирa Набиуллинa

Напомним, сейчас блок инновационных вопросов в Белом доме курирует Минэкономики. Именно ведомство Эльвиры Набиуллиной в конце 2010 года представило первую версию «Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года». Но как отмечает источник «Ъ» в министерстве, документ в итоге не получил «правительственной поддержки и был направлен на доработку по большей части из-за отсутствия практической возможности реализации».

• Возможно, в случае с АСИ речь идет о попытке экспериментального выделения «инновационной» тематики из формальных полномочий Минэкономики и Минобрнауки в новую структуру. В этом случае становится понятен смысл «общественного статуса» АСИ как минимум до начала 2012 года — Белый дом, потерпев неудачу с «бюрократическими» методами запуска инновационных процессов, намерен до смены правительства предпринять попытку создать «инновационное» ведомство вне правительства с тем, чтобы затем интегрировать его в структуры Белого дома.

Отметим, опыт подобных административных инноваций в Белом доме уже существует. Глава агентства Василий Якеменко де-факто создал кадровый костяк сначала Госкоммолодежи, а затем Росмолодежи до 2007–2008 года в движениях «Наши» и «Идущие вместе». «Надминистерской» координацией деятельности правительственных ведомств занимается Военно-промышленная комиссия при правительстве. Впрочем, какой-либо выдающейся эффективности в госуправлении данные структуры по крайней мере пока не продемонстрировали, а в случае Росмолодежи речь явно шла скорее о персональном, а не структурном проекте.

Планируется, что кандидатура руководителя АСИ «родится в ближайшее время», уточнил Дмитрий Песков. Впрочем, как отметил в своем выступлении сам Владимир Путин, он бы «закрепил за этой структурой на первом этапе одного из своих помощников, чтобы он мог использовать административной ресурс», а руководителя бы выбрал «на конкурсной основе» — по словам пресс-секретаря премьер-министра, под помощником премьер-министр имел в виду одного из вице-премьеров, но пока решения о будущем кураторе АСИ не принято.

Ирина Парфентьева, Дмитрий Бутрин

http://kommersant.ru/doc/1637302